關于《中國共產黨南寧市委員會關于制定南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》的說明
王小東
發布日期:2021-01-23 08:23     撰稿人:南寧日報     來源:南寧日報

受市委常委會委托,我就《中國共產黨南寧市委員會關于制定南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期,是南寧市全面落實強首府戰略、加快打造引領全區高質量發展核心增長極、全面建設社會主義現代化的關鍵五年。制定和實施好“十四五”規劃,事關全市發展大局,意義十分重大。

市委高度重視“十四五”規劃建議起草工作,成立了文件起草組,在市委常委會領導下進行工作。在起草過程中做到以下三點:一是堅持正確政治方向。市委多次召開常委會會議、深改委會議、理論學習中心組專題學習會等會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,全面貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制的系列重要指示精神,跟進學習黨中央、自治區黨委有關會議精神,提高政治站位,注重思想引領,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿文件起草全過程。二是堅持系統謀劃推進。突出前瞻性思考、全局性謀劃,對標對表中央、自治區決策部署,加強與上級有關部門溝通對接,把強首府戰略貫穿于規劃建議始終,確保規劃的系統性、整體性、協同性。三是堅持發揚民主集思廣益。把加強統籌設計與堅持問計于民結合起來,深入一線調研,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。我先后主持召開各縣區(開發區)座談會,民主黨派、工商聯和無黨派人士座談會,企業家座談會,專家學者座談會,當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見建議,形成建議征求意見稿。2020年12月底,市委向各縣(區)、開發區、市直各部門,以及中直、區直等共100多家單位部門征求意見。

從征求意見情況看,各級各部門對建議稿給予充分肯定。大家認為,建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,全面落實強首府戰略,總結成績客觀,分析形勢科學,發展思路清晰,目標要求務實,重點任務明確,推進舉措有力,符合中央、自治區精神,契合南寧實際,回應群眾關切,具有很強的前瞻性、戰略性、針對性,為編制“十四五”規劃《綱要》提供了重要指導。

在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要包括產業轉型升級、創新驅動發展、強化開放引領、城市規劃建設、基礎設施完善、農業農村發展、保障改善民生、創新社會治理等方面內容。對各方面意見建議,起草組逐條分析、充分吸納,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計200多處,涵蓋各方面意見和建議350多條。其中,一些工作建議和具體事項將在編制規劃綱要和專項規劃時予以體現。

今年1月上旬,市委又將建議稿征求各常委和市人大常委會主任、市政協主席的意見。1月12日,市委常委會會議審議了建議稿,起草組會后再次完善,形成了提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,按照黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議的決策部署,準確把握新發展階段,搶抓用好新發展機遇,全面貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,全面落實強首府戰略,聚焦事關南寧發展的基礎性、全局性、關鍵性問題,對“十四五”經濟社會發展和2035年遠景目標作出系統謀劃和全面部署。

建議稿由14個部分60條構成,分為三大板塊。

第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,共6條,主要是回顧總結“十三五”成就,分析“十四五”的機遇和挑戰,提出南寧到2035年的遠景目標,以及“十四五”時期經濟社會發展指導思想、原則和主要目標。

第二板塊為分論,包括第三至第十三部分,共11個部分48條,總體上是緊扣中央、自治區的決策部署,結合南寧實際,分領域闡述產業振興、創新驅動、開放合作、深度融入新發展格局、全面深化改革、鄉村振興、城市建設、文化建設、綠色發展、民生保障、安全發展等11個方面重點工作。

第三板塊為結尾,包括第十四部分和結束語,共6條,主要闡述堅決做到“兩個維護”、提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平、深入推進社會主義政治建設、深化法治南寧建設、堅持真抓實干善作善成造福于民、健全規劃制定和落實機制等內容。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些新的目標要求和重大舉措,這里就其中幾點作簡要說明。

第一,關于“十三五”發展成就?!笆濉睍r期,是全市上下牢記習近平總書記殷切囑托,舉全市之力加快推動經濟社會高質量發展,打贏脫貧攻堅戰、與全國同步全面建成小康社會的五年,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。建議稿從綜合實力、開放發展、城市建設、改革創新、民生福祉、黨的建設等六個方面對我市“十三五”取得的歷史性成就作了系統總結,涵蓋了經濟社會發展各個方面,必將激勵全市廣大黨員干部群眾進一步堅定信心、振奮精神,以更加昂揚的斗志迎接新挑戰、奪取新勝利。

第二,關于全面落實強首府戰略。自治區實施強首府戰略,明確提出了2025年和2035年的主要目標,在時間節點上與“十四五”規劃以及2035年戰略目標相一致。建議稿把強首府戰略作為總抓手,并提出了突出資源要素集聚、開放平臺提升、營商環境優化、城鄉融合發展四個關鍵支撐,明確持續推動“強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理”六個重點舉措。具體來說,扭住全面落實強首府戰略這一總抓手,就是要把其所明確的目標任務、工作措施等重要內容貫穿到我市“十四五”乃至二〇三五年經濟社會發展的始終。突出四個關鍵支撐,就是要推動資源要素集聚、創造競爭新優勢,夯實提升開放平臺、拓展發展新空間,持續優化營商環境、增強發展軟實力,推動城鄉融合發展、提升城市承載力,為加快打造引領全區高質量發展的核心增長極提供有力支撐。強化六個重點舉措,就是以“六強”為攻堅重點,精準發力、久久為功,推動首府全方位“強”起來,實現發展速度和質量全區領先,不斷提升首位度。

第三,關于2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。規劃建議是管方向的,對“十四五”和2035年經濟社會發展目標,采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。對于2035年的遠景目標,建議稿提出全面建成面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市,與全國同步基本實現社會主義現代化。對于“十四五”的主要目標,建議稿圍繞自治區提出的“加快發展、轉型升級、全面提質”三大主要目標,明確了經濟綜合實力明顯提升、改革開放水平明顯提升、社會文明程度明顯提升、生態宜居水平明顯提升、人民生活品質明顯提升、社會治理效能明顯提升等“六個明顯提升”。其中,在“經濟綜合實力明顯提升”目標中,提出經濟首位度持續提高,經濟增長速度高于全國、全區平均水平。這些目標是綜合考慮我市階段性特征、發展趨勢、發展條件和發展支撐而提出的,充分體現了堅持穩中求進的工作總基調,充分體現了推動高質量發展的根本要求,充分體現了引領帶動全區發展的責任擔當??偟膩砜?,我們確定的目標既順應了首府發展的迫切需要,也回應全市人民的殷切期待,既體現了積極進取,也符合發展預期。經過這些年的發展,我市產業體系不斷完善,基礎設施不斷夯實,公共服務不斷提升,區位、政策、資源、生態等優勢越來越明顯,有基礎、有條件,有信心、有能力實現上述各項規劃目標。

第四,關于構建現代產業體系。強首府核心在于強經濟、強產業。近年來,我們堅持“強二揚三優一”,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,持續做好產業發展、園區建設、企業培育三篇文章,加快推動產業轉型升級,產業規模不斷擴大、結構不斷優化,特別是初步形成了以電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業為引領的現代工業發展格局,電子信息產業成為全市總量最大的工業產業,工業質量和效益在持續提升。但我們也清醒認識到,我市的產業基礎還較為薄弱,工業短板比較明顯,這仍然是制約南寧高質量發展的最大瓶頸。為此,建議稿把產業振興擺在重要任務中的首要位置,提出要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,打造區域性高技術產業和先進制造業基地、區域性現代服務業中心,加快數字南寧建設,推動產業園區擴能提質增效,構建具有區域競爭力的現代產業體系。同時,突出創新驅動,大力推動以科技創新為核心的全面創新,整合創新資源,培育創新主體,激發創新活力,加快建設區域性科技創新中心,著力以創新支撐產業高質量發展,這充分體現了市委一以貫之強經濟、強產業的戰略定力。

第五,關于高水平開放發展。南寧發展的優勢在區位,潛力在開放,出路也在開放。近年來國家把面向東盟的一系列國家重要戰略平臺落戶廣西、落戶南寧,隨著中國—東盟關系進入全方位發展新階段,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的正式簽署,南寧在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯,在擴大與東盟合作、高質量共建“一帶一路”中必將發揮更大作用。為此,建議稿提出要強化開放引領,深入貫徹落實“三大定位”新使命,主動融入國家開放戰略,積極參與區域分工合作,進一步暢通“南寧渠道”,持續深化以面向東盟為重點的開放合作。強調要做深做實開放合作平臺,服務辦好中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會,加快面向東盟的金融開放門戶南寧核心基地、中國—東盟信息港南寧核心基地和南寧臨空經濟示范區建設,積極推動中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區創新發展,為高水平開放提供強力支撐。同時要打造西部陸海新通道節點城市,積極推動北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中發揮龍頭帶動作用。

第六,關于積極融入新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件作出的重大戰略決策。找準南寧在新發展格局的角色定位、比較優勢和融入路徑,對謀劃“十四五”發展具有重要作用。建議稿明確提出立足我市處于國內大循環和中國—東盟國際循環交匯點的獨特優勢,充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用,加快完善基礎設施,培育完整內需體系,打造成為國內大循環的重要節點城市和國內國際雙循環的戰略鏈接核心城市。建議稿從積極擴大有效投資、積極參與國內大循環、深度融入國內國際雙循環、建設區域性國際消費中心城市等方面把握用力,提出了針對性的舉措。這些舉措抓實抓到位了,我市在融入新發展格局中就一定能展現新作為。

第七,關于提升人民生活品質。保障和改善民生是推動發展的根本目的,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十九屆五中全會首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出,具有鮮明的民生導向。建議稿把提升人民生活品質擺在重要的位置,提出要堅持以人民為中心的發展思想,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,切實解決群眾關心關切的重點難點問題,扎實推動共同富裕,不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會的全面進步。同時建議稿立足我市實際,從提高人民收入水平、持續提高就業質量、推動教育高質量發展、完善社會保障體系、全面推進健康南寧建設、積極應對人口老齡化、全面提升首府治理水平等七個方面進行了全面部署。這些都是老百姓特別關心、特別在乎的事情,需要我們盡力而為、量力而行,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

第八,關于統籌發展和安全。安全是發展的前提,發展是安全的保障。中央“十四五”規劃建議設置專章對統籌發展和安全作出系統部署,這是以習近平同志為核心的黨中央從構建新發展格局、統籌國內國外兩個大局、辦好發展安全兩件大事出發作出的重大決策。市委認為,當前和今后一個時期,新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演進,不穩定性不確定性明顯增加。南寧作為首府城市,統籌發展和安全顯得更為重要。為此,建議稿強調,要堅持總體國家安全觀,認真落實國家安全戰略,把安全發展貫穿首府發展各領域和全過程,從加強國家安全體系和能力建設、有效防范化解經濟運行重大風險、建設民族團結進步示范市、切實保障人民生命安全、維護社會和諧穩定、持續鞏固雙擁模范城建設成果等方面發力,統籌傳統安全和非傳統安全,有效防范和化解各種風險,建設更高水平的平安南寧,確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。

同志們,審議通過市委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的重要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,認真思考、深入討論,集思廣益、群策群力,提出建設性意見和建議,制定出一份高質量、高水平的規劃建議。

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