中國共產黨南寧市委員會關于制定南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議
〔二○二一年一月十五日中國共產黨南寧市第十二屆委員會第十一次全體(擴大)會議通過〕
發布日期:2021-01-23 08:25     撰稿人:南寧日報     來源:南寧日報

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我區開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程的重要時期,也是我市全面落實強首府戰略的關鍵時期。中國共產黨南寧市第十二屆委員會第十一次全體(擴大)會議,深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和自治區黨委十一屆九次全體(擴大)會議精神,緊密結合我市實際,就制定南寧市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、踏上全面建設社會主義現代化新征程,在譜寫建設壯美廣西、共圓復興夢想新篇章中走在前作表率

1.“十三五”時期經濟社會發展取得歷史性成就?!笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、自治區黨委的決策部署,解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,團結帶領全市人民扎實推進“六大升級”工程,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,推動首府經濟社會高質量發展,強首府戰略實現良好開局,決勝全面建成小康社會取得了決定性成就。綜合實力不斷增強,地區生產總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番目標提前一年實現,預計2020年地區生產總值超過4700億元,全市地區生產總值占全區比重由2015年的20.3%提升到2019年的21.2%,財政收入占全區比重由2015年的24.54%提升到2020年的28.43%,在全區的經濟首位度穩步提升?!澳蠈幥馈边M一步暢通,中國—東盟博覽會持續升級,西部陸海新通道重要節點城市、中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區、中國—東盟信息港南寧核心基地、陸港型國家物流樞紐、南寧臨空經濟示范區等國家級開放平臺加快建設,引領帶動北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展作用持續發揮,外向型經濟發展水平不斷提升,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中的龍頭帶動作用持續增強。綠城品質不斷提升,五象新區核心區基本成型,4條軌道交通建成運營、形成“井字形”網絡,城市東西向快速路、園博園、南寧市民中心等一批重大工程項目建成使用,建成區38個黑臭河段全部消除黑臭,“百里秀美邕江”全面展現,空氣質量綜合指數穩居全國省會城市前列,城市管理水平顯著提升,榮獲全國首批“國家生態園林城市”,連續三年蟬聯全國“美麗山水城市”。改革創新取得重大進展,重點領域和關鍵環節改革扎實推進,營商環境持續優化,全國首創的公共資產負債管理智能云平臺內涵和外延不斷擴展,不動產登記、智慧人社等多項改革事項在全國推廣,南寧·中關村創新引領示范作用不斷增強,一批“微改革”、“微創新”亮點紛呈。民生福祉不斷增進,4個貧困縣(區)全部摘帽,421個貧困村全部出列,現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,脫貧攻堅目標任務全面完成。就業、教育、科技、文化、醫療衛生、體育、養老等社會事業全面發展,居民人均可支配收入年均增速高于經濟增速,全面依法治市深入推進,成功入選第一批全國法治政府建設示范市,民族團結進步事業全面發展,被命名為第四批“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”,平安南寧建設扎實開展,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,社會大局和諧穩定。黨的建設質量不斷提升,“四個一線”選人用人鮮明導向牢固樹立,全面從嚴治黨縱深發展,反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展,首府風清氣正的政治生態不斷鞏固。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是自治區黨委正確領導的結果,也是全市廣大黨員干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。只要我們堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委的決策部署,真抓實干、善作善成、造福于民,就能在“十四五”時期全面落實強首府戰略、全面建設社會主義現代化的偉大征程中展現更大作為。

2.新發展階段我市發展面臨的機遇挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期,進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。南寧市的區位、生態、交通等優勢明顯,是中國—東盟博覽會永久舉辦地,擁有中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區、中國—東盟信息港南寧核心基地、西部陸海新通道重要節點城市、陸港型國家物流樞紐、南寧臨空經濟示范區等一批國家重大戰略平臺形成的政策疊加優勢,隨著中國—東盟關系進入全方位發展新階段,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的正式簽署,南寧在國家構建新發展格局中的戰略地位更加凸顯。特別是自治區全面實施強首府戰略,有利于高質量發展的資源要素加快向我市集聚。同時,我市仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期,發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新支撐產業高質量發展的動能不夠強勁,開放合作水平還不夠高,城鄉協調發展、民生保障、社會治理等領域仍存在短板弱項??傮w來看,我市仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇大于挑戰,有利條件勝過不利因素。全市上下要胸懷“兩個大局”,切實增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,把握發展規律,辦好自己的事,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,努力在全國發展大局中進一步爭先進位、在全區高質量發展中發揮引領帶動作用。

3.到二〇三五年的遠景目標。展望二〇三五年,強首府戰略各項目標任務全面完成,面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市全面建成,與全國同步基本實現社會主義現代化。綜合實力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上大臺階,經濟總量占全區比重大幅提升,科技支撐能力顯著增強,建成創新型城市;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成具有南寧特色的現代化經濟體系;開放水平大幅提升,在全區構建全方位開放發展新格局中龍頭帶動作用顯著增強;基本實現治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治南寧、法治政府、法治社會建設達到更高水平;文化強市、教育強市、人才強市、科技強市、體育強市、健康南寧建設取得更大成效,市民素質和社會文明程度達到新高度;生態環境質量保持全國省會城市領先水平,廣泛形成綠色生產生活方式,生態經濟發展壯大,美麗南寧建設目標基本實現;城鄉面貌根本改觀,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??;民族團結進步事業和城市治理開創新局面,平安南寧建設達到更高水平;人民生活更加美好,人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十四五”時期發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,按照“建設壯美廣西?? 共圓復興夢想”總目標總要求,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,牢牢扭住全面落實強首府戰略這一總抓手,突出資源要素集聚、開放平臺提升、營商環境優化、城鄉融合發展四個關鍵支撐,持續推動“強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理”六個重點舉措,加快建設現代化經濟體系,積極融入新發展格局,推進首府治理現代化,加快打造引領全區高質量發展的核心增長極,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,在譜寫建設壯美廣西、共圓復興夢想新篇章中走在前作表率,為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

5.“十四五”時期必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,堅持民心是最大的政治,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿全面落實強首府戰略全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅持向改革要動力,向開放要活力,以更大力度全面深化改革、全方位擴大開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著眼國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,充分發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.“十四五”時期發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮我市階段性特征、發展趨勢、發展條件和發展支撐,圍繞“加快發展、轉型升級、全面提質”,未來五年經濟社會發展努力實現“六個明顯提升”。

——經濟綜合實力明顯提升。經濟首位度持續提高,經濟增長速度高于全國、全區平均水平,產業結構持續優化,工業支撐作用凸顯,現代服務業高端化加快,農業現代化加快推進,創新支撐能力顯著增強,產業鏈現代化水平不斷提高,現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放水平明顯提升。要素市場化配置改革和一流營商環境建設取得重大進展,市場主體更加充滿活力,開放平臺建設取得顯著成效,開放型經濟發展邁上新臺階,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中的龍頭帶動作用進一步發揮。

——社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化軟實力和影響力不斷增強。

——生態宜居水平明顯提升。國土空間開發保護格局得到優化,生產方式和生活方式更加綠色、低碳,能源資源利用效率不斷提高,主要污染物排放總量持續減少,生態文明制度體系更加完善,生態環境質量持續走在全國省會城市前列,“中國綠城”品牌進一步擦亮。

——人民生活品質明顯提升。城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步,就業、教育、社保、養老、醫療衛生、住房保障等基本公共服務均等化水平大幅提高,脫貧攻堅成果持續鞏固,鄉村振興戰略全面推進,民生福祉達到新水平。

——社會治理效能明顯提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險能力、突發公共事件應急能力和自然災害防御能力不斷增強,發展安全保障更加有力,民族團結進步事業開創新局面。

三、大力推動產業振興,加快構建現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,持續“強二揚三優一”,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,持續做好產業發展、園區建設、企業培育三篇文章,抓創新、創品牌、拓市場,突出培植“工業樹”、打造“產業林”,構建具有區域競爭力的現代產業體系。

7.打造區域性高技術產業和先進制造業基地。深入實施工業強市戰略,把制造業高質量發展放到更加突出位置,聚焦優勢重點產業補鏈強鏈延鏈,鍛長板補短板,提升產業鏈供應鏈現代化水平,提高制造業比重,鞏固壯大實體經濟根基。加快發展壯大電子信息、先進裝備制造、生物醫藥等重點產業集群,推動產業基礎再造和全產業鏈提升,提高產業競爭力。推動鋁、食品、化工、建材、林木加工等傳統產業向高端化、精細化、綠色化發展,發展服務型制造。打造東盟—南寧—珠三角供應鏈,建設承接東部、銜接東盟的電子信息產業核心部件制造基地、重要的電子信息產業核心部件研發、制造和供應基地。構建新能源汽車、工程機械裝備、節能環保裝備和軌道交通裝備等產業鏈。加快壯大戰略性新興產業,支持新興制造業產業集群集聚發展,重點推動智能制造關鍵技術裝備、重大成套裝備、工業機器人、智能網聯汽車等智能制造產業發展,加快建設南寧智能制造城。立足特色優勢,促進平臺經濟、綠色經濟、樞紐經濟、共享經濟健康發展。聚焦“三大三新”、“雙百雙新”重點領域,高水平高質量招商引資,積極承接產業轉移,著力引進“央企”、“灣企”、“民企”等領軍龍頭企業,努力形成新的增長點。

8.加快建設區域性現代服務業中心。堅持擴規模、提質量,強優勢、樹品牌,推動服務業高質量發展,加快構建具有首府特色和較強競爭力的現代服務業體系。實施服務業提升工程,推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展現代金融、現代物流、會展服務、研發設計、法律服務、人力資源服務、檢驗檢測認證等生產性服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代特色農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給,增加高端公共服務業產品供給。推動現代服務業集聚區提檔升級。積極發展空港、跨境、冷鏈、電商、快遞等現代物流業新模式新業態。推進服務業數字化、標準化、品牌化建設。

9.加快數字南寧建設。積極參與共建數字絲綢之路,依托中國—東盟信息港南寧核心基地,實施大數據戰略,加快數字產業化、產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,打造區域性數字經濟高地。推動在南寧設立國家級互聯網骨干直聯點和區域性國際通信業務出入口局,優化升級南寧國際互聯網數據專用通道,建設服務東盟的離岸數據中心。大力發展大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、地理信息、北斗等產業,加快5G網絡商用和產業發展,加快鯤鵬產業園建設,打造一批數字經濟龍頭企業和數字產業集群。推動一二三次產業向數字化、網絡化、智能化轉型升級。抓好數字社會、數字政府建設,率先推進教育、醫療等領域數字化,提升全民數字技能,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。保障網絡安全、數據安全,加強個人信息保護。加快中國—東盟數字經濟產業園建設,積極參與中國—東盟數字領域規則、標準制定和東盟智慧城市網絡建設。

10.推動產業園區擴能提質增效。大力推進南寧高新區、南寧經開區和廣西—東盟經開區等開發區提質升級,提高園區投資效率和產出水平,打造主導產業突出、產業鏈配套、特色鮮明的千億產業園。拓展工業發展空間,加快南寧臨空經濟示范區、南寧現代工業產業園建設。促進縣(區)工業園區差異化、特色化發展,形成“一區一主業”的產業發展新格局,打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫縣六景—賓陽黎塘先進制造業產業帶。促進產教融合、產城融合,推動具備條件的園區向城市綜合功能區轉型。深化園區管理體制和運行機制改革,推動園區管理去行政化,提升專業化運營水平。加強園區發展實績考核,強化考核結果運用。

四、突出創新驅動,加快建設區域性科技創新中心

深入實施創新驅動發展戰略,聚焦創新支撐產業高質量發展,堅持“前端聚焦、中間協同、后端轉化”,大力推動以科技創新為核心的全面創新,整合創新資源,培育創新主體,激發創新活力,加快建設創新型城市。

11.提升科技支撐能力。大力實施科技強市,集中全市優勢創新資源,多渠道增加研發投入,吸引國內國際專業創新力量,推動實施電子信息、智能制造、生物醫藥、有色金屬深加工、特色優勢農業等重大產業技術攻關。積極參與對接國家重大科技項目和重大科技工程布局,加強人工智能、生命健康、生物技術等技術研發與應用示范,加快培育“蛙跳”產業。持續推進南寧·中關村創新示范基地、南寧·中關村科技園等平臺建設,不斷發揮示范引領作用和溢出效應。扎實推進“科創中國”試點城市建設,深化區域協同創新,大力引進和培育新型產業技術研究機構、研發中心、重點實驗室等創新平臺,打造一批公共技術服務平臺和海外人才離岸創新創業基地,促進科技成果轉化及產業化。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃,大力推動中國—東盟科技城建設,打造面向東盟科技創新合作的核心載體。

12.提升企業技術創新能力。聚焦產業轉型升級,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。高標準打造產學研用一體的創新鏈,推動企業與高校、科研院所建立多形式創新聯合體。發揮企業家在技術創新中的重要作用,激勵企業加大研發投入,落實企業研發投入稅收優惠政策。加快構建創新型企業梯級培育體系,培育和引進一批科技領軍企業,催生更多瞪羚企業,培育發展獨角獸企業。完善科技金融服務體系,加強科技型企業上市培育。發揮大企業引領支撐作用,支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。構建大眾創業萬眾創新生態體系。

13.激發人才創新創造活力。深入實施人才強市戰略,深化人才發展體制機制改革,加大人才投入力度,落實我市“1+6”人才政策和“強首府人才新政18條”,全方位培養、引進、用好人才,加快集聚大批國內外一流人才和創新團隊,打造面向東盟的區域性國際人才高地。聚焦重大戰略、重點產業,創新實施重大人才項目,培養一批創新型團隊和領軍人才。加強專業技術技能人才隊伍建設,實施知識更新工程、技能提升行動,加快造就更多“南寧工匠”。創新人才流動體制機制,暢通人才跨所有制流動渠道。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強學風建設,堅守學術誠信。

14.完善科技創新體制機制。加強科技政策與產業、財政、金融等政策有機銜接,完善科技治理體系,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加快科研院所改革,擴大科研自主權,提高科技產出效率。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。完善科技評價機制。深入推進國家知識產權示范城市建設,加快建立政府監管、企業自律、司法保障、輿論監督、社會參與的知識產權多重保護機制。建立健全科學合理的創新成果轉移轉化收益分配機制。完善金融支持創新體系,推動創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合。大力弘揚科學家精神和工匠精神,營造崇尚創新的濃厚氛圍。健全科技倫理體系。加強科普工作,推進科技館等科普基礎設施建設。

五、持續暢通“南寧渠道”,深化以面向東盟為重點的開放合作

強化開放引領,深入貫徹落實“三大定位”新使命,主動融入國家開放戰略,積極參與區域分工合作,在全區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局中發揮龍頭帶動作用。

15.做深做實開放合作平臺。落實習近平總書記重要致辭精神,服務推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級發展,從服務“10+1”向服務區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)和“一帶一路”拓展,推動云上東博會全年在線、常態化運行,努力打造全國一流的會展名城。加快建成面向東盟的金融開放門戶南寧核心區,推動中國—東盟金融城提質發展,深化以人民幣面向東盟跨區域使用為重點的金融改革,完善跨境金融基礎設施,深化跨境金融創新與合作,大力發展跨境人民幣結算業務。加快中國—東盟信息港南寧核心基地建設,積極推動數字互聯互通,服務構建面向東盟的國際信息通信樞紐和數字經濟合作新高地。推進南寧臨空經濟示范區建設,創新發展臨空高端產業集群,打造共建“一帶一路”的區域門戶樞紐和全國臨空經濟創新發展先導區。加快推進南寧綜合保稅區與其他國家級開放平臺聯動創新協同發展。在投資、貿易、金融、監管等方面建立健全與東盟相銜接的制度體系,探索推動規則、管理、標準等制度型開放。加強與東盟國家經貿合作,積極培育貿易新業態,把南寧打造成為中國企業走向東盟市場和東盟企業進入中國大陸的產業投資聚集地、貿易往來結算地、科技創新支撐地、生活服務保障地。

16.打造西部陸海新通道重要節點城市。加強與沿線國家和國內省市合作,加快打造連接中國與東盟時間最短、服務最好、效益最優的國際貿易大通道,形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流大格局。加強大能力運輸通道建設,加快推動南寧—玉林—深圳、南寧—衡陽等高速鐵路建設,建成南寧—貴陽高鐵和南寧—崇左城際鐵路等項目,推動平陸運河等重大項目加快建設,推動市域公路、城市骨干路聯網暢通,提升縣域交通網絡能級,構建優質高效的綜合交通運輸體系。加密吳圩機場至東盟國家航線,開拓至“一帶一路”沿線國家的國際航線,打造中南、西南、西北等地區經南寧至東盟中轉樞紐。加快建設南寧陸港型國家物流樞紐,積極推進南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園等重大項目建設。推動通道產業融合發展,培育發展樞紐經濟,與沿線地區共建“飛地經濟”園區和無水港。強化國際通關合作,在服務構建中國—東盟多式聯運聯盟中發揮重要作用。

17.積極推動北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展。發揮南寧作為北部灣城市群核心城市輻射帶動作用,積極推動與“北欽防一體化”深度聯動發展,加快同城化縱深發展,促進北海、欽州、防城港融入南寧都市圈,共同建設“南寧—北欽防”城鎮發展軸。建立完善北部灣城市群和粵港澳大灣區聯動發展機制,加強承接大灣區產業轉移合作,融入大灣區先進制造業體系,打造承接粵港澳大灣區產業轉移和科技成果產業轉化的示范區。深化生態環境聯防聯治,參與打造珠江—西江綠色生態走廊。落實CEPA先行先試政策,著力同香港、澳門建立更緊密經貿關系。

18.積極推動中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區創新發展。全面落實自由貿易區提升戰略,以制度創新為核心,高水平推進試點任務實施和改革試點經驗復制推廣,力爭在重點領域、關鍵環節謀劃推出一批可復制可推廣的制度創新成果。堅持制度創新與功能培育相結合,加快現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒、醫療健康等重點領域產業發展,打造現代服務業和新興制造業為核心的集聚區。加快落地建設中國—東盟經貿中心等創新示范項目。堅持高質量引進來、高水平走出去,在高端制造、現代服務、跨境合作等領域打造一批領軍企業,推動更多總部經濟落戶,形成具有全國影響力的產業集群。

六、強投資促消費擴內需,深度融入新發展格局

立足我市處于國內大循環和中國—東盟國際循環交匯點的獨特優勢,充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用,加快完善基礎設施體系,培育完整內需體系,打造成為國內大循環的重要節點城市和國內國際雙循環的戰略鏈接核心城市。

19.積極擴大有效投資。優化投資結構,保持投資合理增長。加大產業投資力度,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。加快建設交通強市,加大交通基礎設施投資,暢通綜合運輸大通道,加快高品質綜合立體交通網和客貨運輸體系建設,大力發展智慧交通,建成區域性現代綜合交通樞紐。加強新型基礎設施投資,聚焦信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三大領域,推進南寧國家級互聯網骨干直連點、智能軌道交通、新能源汽車充電設施等重點項目。加強重大能源投資,推進綠色智能電網、油氣管網、綜合供能服務站等設施建設。加強水利基礎設施投資,全面實施防汛抗旱水利提升工程,推進重大水資源配置工程和重點水源工程建設,加快城市第二水源供水工程建設,實施縣城供水改造提升和農村自來水通達覆蓋工程。圍繞基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障和社會事業等領域,建設一批強基礎、增功能、優結構、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革,發揮政府資金和專項債券引導作用,積極推廣PPP模式,加快推進政府投融資平臺轉型提升。破除民間資本進入重點領域的障礙,激發民間投資活力。

20.積極參與國內大循環。牢牢把握擴大內需這個戰略基點,依托強大國內市場,扭住供給側結構性改革,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進供需有效對接、循環暢通高效、產銷協同并進,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。立足我市特色優勢,深入實施質量強市、品牌強市戰略,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,實現上下游、產供銷有效銜接。推進現代流通體系建設,加快發展數字交易平臺,擴大面向國內市場的特色產品交易。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類協調發展。進一步健全擴大內需的政策支撐體系,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的障礙,降低全社會交易成本。

21.深度融入國內國際雙循環。推動貿易和投資自由化便利化,加快外貿平臺載體升級發展,積極培育發展跨境電商等外貿新業態新模式,助推中國—東盟跨境物流體系建設。提升利用外資水平,構建全球招商網絡,打造“一站式”外商投資促進服務平臺。加快國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和海關特殊監管區建設。高水平建設綜合保稅區,加快南寧跨境電商綜合試驗區建設,加快中國—東盟(南寧)跨境電商產業園區發展,推動構建大灣區—廣西沿?!獤|盟的產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈,著力打造跨境產業合作的重要節點。

22.建設區域性國際消費中心城市。順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。加快發展大宗消費、線上消費、健康消費、文化和旅游消費,促進消費向綠色、健康、安全發展,鼓勵發展新消費模式新業態。完善促進消費政策,推動傳統商品消費提質升級,充分釋放汽車、家電、家裝等傳統消費潛力,支持新能源汽車消費,促進住房消費健康發展。推動線上線下深度融合,擴大電商進農村覆蓋面,開拓城鄉消費市場,提升以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點。促進服務消費,壯大夜間經濟,培育更多消費新增長點。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。積極引進國際知名零售品牌,鼓勵進口商品直購消費,促進國際消費。加強消費市場監管和信用體系建設,暢通消費者維權機制,營造安全放心的消費環境。

七、全面深化改革,構建促進經濟高質量發展體制機制

始終堅持改革方向、堅持實事求是、堅持高標準和以發展成效檢驗改革成果,突出系統集成協同高效,加快破除深層次體制機制障礙,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合,為推動經濟高質量發展提供強勁動力活力。

23.充分激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,發展壯大各類市場主體。實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業,推動國有資本向民生保障等關鍵領域、具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業聚集。積極穩妥引進戰略投資者,分層分類推進國有企業混合所有制改革,加快完善中國特色現代企業制度。健全管資本為主的國有資產監管體制,完善重大事項決策報告制度,深化國有資本投資、運營公司改革。優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,建立規范化制度化政企溝通渠道,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,培育壯大一批“專精特新”中小企業。實施大企業大集團提升行動。弘揚企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。

24.健全完善經濟治理機制。加強和改進黨委對經濟工作的領導,完善定期研究經濟工作的領導機制。貫徹落實中央宏觀調控政策和自治區有關經濟部署要求,強化發展規劃的戰略導向作用,增強改革、財稅、金融、產業、投資、消費、區域、就業、環保等政策的整體效能。完善重大事項和重點工作推進制度。加強經濟運行分析和預判,增強經濟工作的前瞻性、科學性、針對性。深化財稅金融體制改革。推進統計現代化改革。

25.打造國內一流營商環境。對標國際國內一流標準,打造市場化、法治化、國際化營商環境。注重區域產業生態建設發展,推進高標準市場體系建設,健全產權執法司法保護制度,完善公平競爭審查機制,推行統一的市場準入負面清單制度。加快轉變政府職能,深化“放管服”改革,優化完善政府權責清單制度。全面實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次,推行智能審批,拓展自助辦理,逐步實現“不見面”辦事。助推政務服務“跨省通辦”,實現高頻事項全覆蓋。健全重大政策事前評估和事后評價制度,實施涉企許可事項清單管理,對新產業新業態實行包容審慎監管。持續推出一批“微改革”、“微創新”。深化政務公開。推進公共資源交易平臺整合共享。深化行業協會、商會和中介機構改革。加快社會信用體系建設。

26.深化要素市場化配置改革。推進土地、勞動力、資本、電力、技術、數據等要素市場制度建設,完善要素交易規則和服務體系。建立城鄉建設用地空間彈性管控機制,完善土地儲備管理機制,探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制。完善技術技能評價制度,健全統一規范的人力資源市場體系,暢通國內國際勞動力和人才社會性流動渠道。完善企業上市培育機制,健全多層次資本市場體系,提高直接融資比重。加快發展技術要素市場,完善科技創新資源配置方式,實施科研項目經費使用包干制,促進技術要素與資本要素融合發展。培育發展數據要素市場,建立數據要素治理監管體系。加快要素價格市場化改革。

八、優先發展農業農村,全面推進鄉村振興

堅持把全面實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,全面深化農業農村改革,扎實推進鄉村建設行動,加快推進農業農村現代化建設,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

27.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡。嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。落實對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期的要求,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測幫扶機制,及時幫扶,堅決防止發生規模性返貧現象。持續發展壯大脫貧地區鄉村特色產業,做好脫貧人口穩崗就業。做好易地搬遷可持續發展工作,推進大規模移民搬遷基層組織重構優化和社區治理,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督。健全農村社會保障和救助制度,形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。用好用足東西部協作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。

28.著力做優現代特色農業。大力推進現代優勢特色農業提質升級,推行農業標準化、規?;?、集約化生產,鞏固提升農業綜合生產能力,加大農田水利設施、高標準農田建設力度,持續推進糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區和特色農產品優勢區建設,實施現代特色農業示范園區提升工程,打造生豬等一批百億特色農業產業集群。堅持最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食種植面積,抓好藏糧于地、藏糧于技,牢牢守住糧食安全底線。強化農業科技和裝備支撐,提高農業良種化水平,健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,建設智慧農業。大力發展縣域經濟,不斷推動一二三產深度融合發展,高標準規劃打造一批農(林)產品加工聚集區,建設一批農業產業強鎮強村,加快形成縣縣有規模以上加工企業、每個優勢特色產業有加工龍頭企業帶動的發展格局。推進質量興農綠色興農,實施農業品牌振興計劃,培育壯大南寧香蕉、南寧火龍果、橫縣茉莉花、武鳴沃柑、古辣香米、馬山黑山羊等一批“邕系”品牌。扎實推進農批農貿市場建設,大力發展農產品冷鏈物流、地頭冷庫,完善農村流通基礎設施網絡布局,加強農產品營銷體系建設。

29.扎實推進鄉村建設行動。加強鄉鎮基礎設施建設,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。加強鄉鎮和村莊規劃建設,推進“多規合一”實用性村莊規劃,強化村莊和農房規劃管控,有序推動鄉村風貌改造提升,保護歷史文化名鎮名村、少數民族特色村寨和傳統村落。大力推進鄉村環境綜合整治,扎實推進農村“廁所革命”、生活垃圾分類處理和污水治理,實施水系連通及農村水系綜合整治,持續改善農村人居環境。深化四好農村路建設,推進城鄉交通一體化,完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房建設質量。持續提高農民科技文化素質,加快培育新型職業農民,推動鄉村人才振興。深入開展鄉風文明建設。

30.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展機制,扎實推進城鄉融合發展改革集成試點工作,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,推動形成新型工農城鄉關系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,積極培育新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革。深化供銷合作社綜合改革。深化農村公路管理養護體制改革。深化農村金融改革,健全政策性農業信貸擔保體系,提高農業保險覆蓋面和保障水平。

九、大力提升城市承載力,加快建設區域性國際大都市

遵循城市發展規律,突出“形、實、魂”,完善新型城鎮化戰略,加快構建現代大都市框架,全面提升城市功能和品質。

31.優化國土空間布局。堅持全域統籌,立足資源環境承載能力,科學編制國土空間規劃,優化市域空間布局,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。堅持產業發展導向,拓展產業發展新空間,推動城市化地區高效集聚經濟和人口、保護好永久基本農田和生態空間。推動農產品主產區增強農業生產能力,確保糧食安全和優質農產品供給。推動生態功能區保護生態環境、筑牢生態屏障。支持生態功能區的人口逐步有序向城鎮轉移并定居落戶。強化國土空間分區分類管控,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。拓展城市發展空間,優化提升主城區,推動大都市區多中心、多組團發展。大力盤活存量建設用地,積極處置閑置土地。

32.大力推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,加強城市規劃、建設、管理。強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮老舊小區、棚戶區、城中村改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。加快市政道路、軌道交通、快速公交、智能電網、地下綜合管廊等設施建設,優化市內主干路網布局和城市微循環。建設公交都市,構建軌道交通、快速公交、常規公交、慢行交通等無縫銜接的多層次公共交通系統,加快形成綠色高效交通體系。積極創新管理服務新模式,推動城市治理科學化、精細化、智能化,用繡花功夫管理城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動縣城擴容提質,支持鄉鎮集鎮建設,以補短板強弱項為重點,完善基礎設施和公共服務,全面增強聚集發展能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化。

33.推動五象新區高質量發展。堅持以城聚產、以產興城、產城聯動,深入推進產城融合發展,努力建設創新高地、產業高地、人才高地,把五象新區打造成為廣西改革開放創新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區。持續高標準高質量推動新區建設,加快完善基礎設施,建設與區域性國際大都市相適應的高品質教育、醫療等公共服務機構,打造國際化社區試點,不斷提升承載能力和宜居水平。強化產業支撐,充分發揮新區內的國家級戰略平臺作用,加快集聚產業要素,大力發展現代金融、智慧物流、數字經濟、新興制造業等高端高新產業,培育發展新經濟新業態。大力推進新區治理現代化,建立健全簡約高效的管理體制機制。推動五象新區升級為國家級新區。

十、繁榮發展文化事業和文化產業,提升首府文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,持續加強精神文明建設,積極創建國家歷史文化名城,加快建設文化強市。

34.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動黨的創新理論走深走心走實。嚴格落實意識形態工作責任制,加強黨報、黨臺、黨網等陣地建設和管理。推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育,大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強公民道德建設,實施文明創建工程,抓好新時代文明實踐中心(所、站)建設。深化全國文明城市創建,形成城鄉一體、全域創建格局。持續深化“五個禮讓”示范創建活動。健全志愿服務體系,深化志愿服務活動,打造一批志愿服務品牌。大力弘揚誠信文化,健全守信激勵與失信懲戒機制。倡導勤儉節約,反對鋪張浪費,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。維護國家文化安全和文化市場秩序,持續開展“掃黃打非”專項行動。

35.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、網絡視聽、文學藝術、哲學社會科學事業。加快新型智庫建設。深入實施當代文學藝術創作工程和文藝作品質量提升工程,挖掘民族歷史文化題材,突出壯鄉首府特色,打造一批具有民族和地域特色的文化品牌,加強文學、戲劇、歌舞、影視、動漫等文化精品創作,推出一批名家名人,培育一批知名文化企業。堅持正確輿論導向,做大做強新型主流媒體,推進首府媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,建強用好縣級融媒體中心。廣泛開展群眾性文化活動,推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化建設,創新實施文化惠民工程,推動公共文化數字化建設。加強重大文化設施和文化項目建設,打造一批文化公園。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。加強對外文化交流,持續辦好“春天的旋律”跨國春晚、開展“南寧渠道??絲路交響”跨國采訪行動、中國—東盟(南寧)戲劇周等活動,講好中國故事南寧篇章。

36.壯大發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策。加強文化市場體系建設,激發各類文化主體活力,擴大優質文化產品供給,促進文化消費。推動區域文化產業帶建設,合理布局和規劃建設一批文化產業園區,建設一批重點文化產業項目,培育一批龍頭文化企業。加快布局線上線下文化新業態,大力發展文化創意產業。加快文化大數據體系建設,促進文化產業數字化轉型升級。推動文化產業與科技、金融深入融合,提升文化產業品質。大力推動文化“走出去”,拓展以東盟為主要方向的國際文化市場。

37.推動文化和旅游融合發展。整合全域文化旅游資源,優化文旅產業發展全域空間格局,構建文旅現代產業體系、高品質服務體系,做大旅游產業集聚區,打造青秀山、大明山、昆侖關、園博園、百里秀美邕江、美麗南方等富有文化底蘊的旅游景區,積極創建國家5A級旅游景區,大力發展都市旅游,加快建設區域性國際旅游中心城市。深入挖掘地方文化與歷史內涵,提升“老南寧·三街兩巷”、中山路、蒲廟老街等歷史文化街區品質,打造一批文化名鎮、文化名村、文化特色街區,進一步唱響“大地飛歌”南寧國際民歌藝術節、三月三(壯族)歌圩、“南寧民歌湖大舞臺”周周演等文化旅游品牌,增強文旅賦能。建設智慧旅游平臺,打造數字文旅共享經濟新模式。加強對外旅游交往,推進瀾湄旅游城市合作。重點推進南寧國際旅游度假區等一批重大項目建設。扎實推進國家全域旅游示范區和國家中醫藥健康旅游示范區建設,推動文化旅游與農業、林業、水利、工業、交通、住建、醫療、健康、養老、體育等融合發展。

十一、推動綠色發展,持續鞏固首府生態優勢

堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持“治水、建城、為民”,不斷擦亮“中國綠城”金字招牌,打造更高水平的生態宜居城市。

38.推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。完善綠色生產和消費的法律法規和政策。加快發展綠色金融,支持綠色技術創新,推進綠色清潔能源生產,推進重點行業和重要領域綠色化改造,打造綠色園區和綠色企業,加快淘汰落后產能,促進工業園區、產業集聚區低碳循環化發展。加快調整優化產業結構,培育壯大環保產業,加快推進工業、農業、建筑業、服務業綠色化發展,創新“生態+”發展模式。推動能源清潔低碳安全高效利用,合理控制煤炭消費。發展綠色建筑和裝配式建筑,提升建筑能效水平。創建綠色出行示范市,開展綠色生活創建活動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。落實國家碳排放達峰行動方案,降低碳排放強度,探索開展碳金融業務,推進低碳試點建設,探索建立碳排放總量控制制度和分解落實機制,探索打造“碳中和”數字絲綢之路共建共享平臺。

39.持續提升環境質量。增強全社會生態環保意識,深入打好藍天碧水凈土保衛戰。繼續開展污染防治行動,建立地上地下、水土及水陸統籌的生態環境治理制度。深化大氣污染治理,持續推進揚塵污染治理,加強區域聯防聯控聯治,強化污染源頭治理,提升“南寧藍”品質。深入實施流域系統綜合整治,強化城鄉污水處理設施、污水管網等建設,推動黑臭水體治理常態長效,鞏固提升邕江綜合整治和開發利用成果,加快建設世界級城市濱水空間。加強土壤污染綜合防治,推進實施農用地分類管理和安全利用,強化建設用地土壤環境治理,推進化肥農藥減量化,強化涉重金屬企業污染管控、工業固體廢物處置,加強危險廢物醫療廢物收集處理,加強白色污染治理,重視新污染物治理。全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。深入開展生態環境保護公益訴訟。落實生態環境保護督察整改。

40.提升生態系統質量和穩定性。堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理,實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障。強化河長制、湖長制,加強河流和重要湖泊濕地生態保護治理。推行林長制,科學推進石漠化、水土流失綜合治理。深化國家森林城市和生態園林城市建設,開展“公園城市”建設試點及創建國際花園城市。實施生物多樣性保護工程,加強外來物種管控。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單分區管控要求,實施生態環境準入,完善監管制度,健全生態環境質量監測網絡,開展生態系統保護成效監測評估。

41.促進資源節約高效利用。落實自然資源資產產權制度和法律法規,加強自然資源調查評價監測和確權登記,實施建設用地總量、強度雙控制度和增存掛鉤機制,建立生態產品價值實現機制,完善市場化、多元化生態補償,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。探索建立市內流域上下游橫向生態保護補償機制。開展節水行動,全面落實最嚴格的水資源管理制度,統籌生活、生產、生態用水,大力推進農業、工業、城鎮等領域節水,建設節水型社會。加強礦產資源開發保護,提高資源利用效率。全面推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。

十二、大力發展民生事業,持續提升人民生活品質

堅持以人民為中心的發展思想,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,切實解決群眾關心關切的重點難點問題,扎實推動共同富裕,不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會的全面進步。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。積極發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

43.持續提高就業質量。落實就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,保障勞動者待遇和權益,促進更高質量和更充分就業。運用好“智慧人社”等系統,加快構建覆蓋城鄉、統一規范、上下貫通、便捷高效的公共就業服務體系和運行機制。健全勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,加強技能人才培養,加快提升勞動者技能素質。落實就業創業補貼政策,支持靈活就業和新就業形態,引導勞動力要素合理有序暢通流動,促進高校畢業生、農民工、退役軍人、烈軍屬、易地扶貧搬遷戶等重點群體多渠道就業創業。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善援企穩崗政策,對就業困難人員實行托底幫扶。健全創業帶動就業機制,暢通就業鏈條。健全完善就業監測及失業預警體系。

44.推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動教育評價改革,健全學校家庭社會協同育人機制,落實全社會擔負青少年成長成才責任。全面發展素質教育,增強學生文明素養、社會責任意識、探索精神、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。加強教師隊伍建設,強化師德師風建設,優化教師隊伍結構,提升教師教書育人能力素質,改善鄉村教師工作生活條件。堅持教育公益性原則,深化教育改革,促進教育公平,大力發展公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,提高學前教育普及普惠水平,深化義務教育學區制管理改革,促進義務教育均衡發展和城鄉一體化,推進普通高中教育多樣化、特色化發展,辦好特殊教育,加強專門教育。進一步完善職業教育體系,深化職普融通、產教融合、校企合作,加快高水平職業院校和高水平專業建設,推動南寧職業技術學院升格本科院校,大力培養技術技能人才,壯大新時代產業工人隊伍。大力推進高等教育發展,推動高校重點學科市校共建,高標準建設南寧教育園區,大力推進南寧學院升格為南寧大學,加快培養緊缺專業人才。深化與東盟國家教育交流合作。加大對革命老區、少數民族聚居區教育發展支持力度。加強民族教育,提高民族地區國家通用語言文字教學水平。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。加強教育信息化建設,推動信息技術與教育教學深度融合。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

45.完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,推進社保轉移接續,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。完善基本養老保險制度,推進落實基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡,發展多層次、多支柱養老保險體系。推進落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險自治區級統籌,健全重大疾病醫療保險和救助制度,推進異地就醫結算,積極推動職工醫療互助保障體系建設,穩步實施長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系,完善城鄉居民最低生活保障機制,實現應保盡保,深入推進城鎮困難群眾脫困解困工作。貫徹男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益,健全農村“三留守”人員關愛服務體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童等社會福利制度和幫扶機制。加快推動社會保障卡跨地區跨部門應用,不斷提升社會保險公共服務平臺建設水平。

46.全面推進健康南寧建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,貫徹預防為主的方針,全面實施健康南寧行動,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加快完善公共衛生體系,推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。加快疾控體系改革,加強重大疫情應急體系、物資保障體系和醫療救治體系建設,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,強化“三醫聯動”,加大城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設力度,建立優質高效醫療衛生服務體系。推進區域醫療中心建設,促進醫療資源均衡發展??茖W規劃醫療機構設置,加強公立醫院建設和績效考核,健全分級診療制度,健全藥品供應保障體系。推進藥品和耗材集中采購使用改革。加強衛生監督體系建設。實施鄉鎮衛生院人力資源提升行動計劃。健全完善婦幼健康服務體系、老年健康服務體系、職業病防治體系和食品安全風險監測體系,提升精神衛生、心理健康和殘疾康復服務保障能力。深入開展愛國衛生運動,鞏固提升國家衛生城市成果,全面推進健康城市建設。鼓勵引導社會力量在醫療資源薄弱區域和短缺??祁I域舉辦醫療機構。推廣遠程醫療,加強智慧健康建設。大力發展中醫藥事業產業,推動中醫藥壯瑤醫藥傳承和創新。完善全民健身公共服務體系,廣泛開展全民健身運動,創建全國全民運動健身模范市。加快發展大健康產業,打造一批國內一流、國際知名的宜居康養勝地。

47.積極應對人口老齡化。落實積極應對人口老齡化國家戰略和國家生育政策,制定人口中長期發展戰略。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,提高人口素質。深入推進全國養老服務業綜合改革試點城市和全國醫養結合試點城市建設,推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,完善上門醫療服務政策,鼓勵社會力量興辦養老機構,健全養老服務綜合監管制度。推動基礎設施適老化改造,構建老年人友好型社區,發展智慧養老。加強老年大學建設。用好生態優勢和長壽名片,大力發展銀發經濟,培育養老新業態,推進養老服務產業發展。

48.全面提升首府治理水平。以推進全國市域社會治理現代化試點城市建設為抓手,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾,向基層放權賦能,強化各級綜治中心實體化建設,深入推進“網格化+智能化”社會治理。加強社會治理能力建設,減輕基層特別是村級組織負擔,加強基層社會治理隊伍建設,提高基層治理能力水平。充分發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

十三、統籌發展和安全,建設更高水平的平安南寧

堅持總體國家安全觀,認真落實國家安全戰略,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿首府發展各領域和全過程,有效防范和化解各種風險,確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧。

49.加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制,健全國家安全領導體制和工作協調機制。深入開展國家安全宣傳教育,強化全民國家安全意識和責任,鞏固牢不可破的人民防線。堅定維護國家政權安全和制度安全,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅定維護意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設。加快平安南寧數字化、智能化建設。加強數據資源安全保護。強化國家安全執法。

50.有效防范化解經濟運行重大風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。落實糧食安全責任,深入開展糧食節約行動,守住糧食安全底線,提升收儲調控能力,確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應安全。健全金融風險預防、預警、處置、問責體系,推動公共資產負債管理智能云平臺完善功能、提高效率,加強政府債務管理。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。強化生態安全,維護新型領域安全。

51.深入推進民族團結進步示范市建設。全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策,鑄牢中華民族共同體意識,促進首府各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。用好民族區域自治政策,加快少數民族聚居區發展,保障少數民族合法權益,依法治理民族事務,做好城市民族工作,讓各民族群眾共享改革發展成果。持續深入開展“五比五爭”民族團結爭先創優命名活動,培育民族團結進步模范,鞏固提升全國民族團結進步創建示范市成果。加大培養選拔任用優秀少數民族干部力度。

52.切實保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,積極創建國家安全發展示范城市。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等領域重特大安全事故發生。抓好食品藥品安全治理,積極創建國家食品安全示范市。完善地質災害重點防治區綜合防御體系。加強氣象災害風險監測預警能力建設。推進防洪減災設施建設,加強主要江河和中小河流防洪治理,加快病險水庫(閘)除險加固。積極推進應急管理體系和能力現代化,加強應急物資和裝備保障體系建設,發展巨災保險,培育和發展社會救援力量,提高防災、減災、抗災、救災和森林防火能力。

53.維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,推進信訪積案專項治理。堅持專群結合、群防群治,加強新形勢下社會治安防控體系建設,開展重大涉穩問題化解攻堅和專項整治活動,完善各類突發事件應急預案,有效管控各類涉穩風險,堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、傳銷、電信網絡詐騙、制毒販毒吸毒等違法犯罪行為。常態化開展掃黑除惡工作。著力解決校園安全和霸凌突出問題。健全社會心理服務體系和危機干預機制。做好社會利益止損和修復,促進矛盾化解融合。

54.持續鞏固雙擁模范城建設成果。堅決貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,貫徹黨管武裝根本原則,鞏固軍政軍民團結,筑牢新時代人民戰爭根基。全面落實軍事政策制度改革有關法律法規,助力駐邕部隊現代化建設和練兵備戰,聚力完善國防動員體系,推進國防動員體制和兵役制度改革落實,鞏固深化民兵調整改革成果,加強人民武裝部正規化建設。推動軍民融合深度發展,統籌推進國防工程建設。著力提升人民防空能力建設。強化全民國防教育,做好新時代雙擁工作,落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策,健全退役軍人保障制度和工作體系。

十四、切實加強黨的全面領導,團結全市人民為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須始終堅持黨的全面領導,不斷提高黨委統籌經濟社會發展能力,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,凝聚起推動高質量發展的強大合力。

55.堅決做到“兩個維護”。推動全市各級黨組織和黨員、干部深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不忘初心、牢記使命,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,堅持書記抓、抓書記,鞏固拓展“書記引航擔使命”主題活動成果,扎實推動全面從嚴治黨主體責任、監督責任落細落實,提高黨建質量。認真貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,落實好干部標準,堅持從“四個一線”發現、培養、考察和使用干部,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,落實容錯糾錯機制,嚴查誣告陷害行為,以正確用人導向引領干事創業導向。加強基層黨組織建設,增強組織引領能力,把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。關心關愛邊遠艱苦地區基層干部。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,維護風清氣正的良好政治生態。

56.提高各級黨委領導經濟社會發展的能力和水平。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用,把方向、謀大局、促改革、抓落實,在準確把握新發展階段、搶抓用好新發展機遇、全面貫徹新發展理念、積極融入新發展格局中勇擔當、善作為。健全黨委議事決策機制,提高科學民主決策水平。堅持黨管人才原則,確立人才引領發展的戰略地位,完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。各級領導干部要努力提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

57.深入推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,健全基層群眾自治制度,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,完善大統戰工作格局,深入貫徹黨的僑務政策,做好港澳臺僑和外事工作,強化思想引領,凝聚政治共識,營造同心同德、團結奮進的良好局面。

58.深化法治南寧建設。貫徹落實習近平法治思想,健全黨領導全面依法治市的制度機制,堅持法治南寧、法治政府、法治社會一體建設,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域立法,提高立法質量。完善公共法律服務體系,建設高素質法治人才隊伍,深入開展法治宣傳教育,在法治軌道上推進南寧治理現代化。健全政府守信踐諾機制,構建市、縣、鄉三級行政執法協調監督工作體系,提高依法行政水平。深化法治領域改革,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,全面提升執法司法公信力。

59.堅持真抓實干、善作善成、造福于民。始終堅持真抓實干,自覺踐行“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,發揚釘釘子精神,以踏石留印、抓鐵有痕的作風,一張藍圖繪到底,按照定人員、定職責、定時間、定進度的“四定”要求,把各項工作抓緊抓實、抓出成效。始終堅持善作善成,把發展的方向、工作的重點和主觀的努力有機結合起來,準確把握規律,積極探索創新,創造性抓好貫徹落實。始終堅持造福于民,把堅持以人民為中心的發展思想體現到改革發展、民生改善的方方面面,持續踐行初心使命,用心用情用力為群眾多做實事好事,不斷創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績。

60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,加強與國家、自治區各類規劃的銜接,制定市、縣(區)、開發區“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的經濟社會發展規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估和績效考評機制,確保黨中央、自治區黨委關于“十四五”發展的決策部署在我市全面貫徹落實,確保本次全會確定的各項目標任務落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮、責任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,全面落實強首府戰略,真抓實干、善作善成、造福于民,為奪取全面建設社會主義現代化新勝利而不懈奮斗!

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