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《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》政策解讀
發布日期:2021-03-19 16:28     撰稿人:南寧市人民政府辦公室     來源:南寧市人民政府辦公室

一、起草背景

20179月,交通運輸部等十部委聯合發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(交運發〔2017〕109號)。20191月,南寧市人民政府出臺了《南寧市人民政府關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的意見(試行)》。為了進一步規范南寧市互聯網租賃自行車的發展,提升互聯網租賃自行車服務水平,維護良好城市秩序,保障各方合法權益,結合行業發展形勢,南寧市交通運輸局牽頭起草了《南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),起草完成后多次征求市級相關部門、運營企業及社會公眾意見和建議,并根據相關意見對《辦法》進行了修改完善,最終形成了《辦法》報市人民政府常務會議審議。經2021年2月18日市十四屆人民政府第147次常務會議審議通過,于2021年4月1日起施行 。

二、立法必要性

(一)貫徹政府決策的需要。根據《南寧市人民政府關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的意見(試行)》,在“市交通運輸局負責互聯網租賃自行車與城市公共交通融合發展政策制定和統籌協調”的工作要求下,結合市政府有關會議精神,市交通運輸局牽頭起草了本《辦法》。

(二)規范互聯網租賃自行車管理工作,是保障我市互聯網租賃自行車行業健康、有序運營的需要??茖W合理制定關于規范互聯網租賃自行車管理的辦法,有利于保障本市互聯網租賃自行車的健康、有序運營,有利于為市民提供綠色、健康、便利的交通換乘工具,有效解決城市公共交通“最后一公里問題”,有助于更好地促進城市公共交通的良性發展。

(三)完善執法依據,提高政府監管水平的需要?;ヂ摼W租賃自行車作為新興業態和新的服務模式,既有的法律法規標準等難以完全適用?;ヂ摼W租賃自行車在方便市民的同時,投放、停放無序,影響市容市貌和交通秩序,運營企業線下運維管理不到位,用戶的利益得不到有力保障等問題亟待立法予以規范解決。

三、主要內容

《辦法》共分為十六條,主要包括了管理對象與適用范圍、部門管理職責、車輛投放和停放管理、運營企業責任、用戶使用要求以及監督管理要求等六大部分內容。

(一)明確管理對象與適用范圍

《辦法》明確了南寧市互聯網租賃自行車的管理對象包括共享自行車和共享電動自行車,適用范圍為南寧市6個城區(興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區、良慶區)、2個國家級開發區(南寧高新技術產業開發區、南寧經濟技術開發區)以及青秀山風景區。

(二)明確各方管理職責

《辦法》明確了南寧市互聯網租賃自行車的管理應遵循“規范有序、企業主責、屬地為主、多方共治”的原則,重點對政府、企業各自職責進行了明確。政府從市級層面加強統籌指導,市交通運輸局、市城市管理綜合行政執法局、公安局、市市政和園林管理局等職能部門根據各自職責強化協同配合,分別進行統籌協調、停放秩序的指導和監督、交通違法行為的查處以及非機動車停放區的施劃等工作。區域層面加強屬地管理,負責轄區內的具體停放區施劃,規范停放以及道路通行秩序管理等工作。企業方面,明確運營企業互聯網租賃自行車運營、投放以及服務保障的主體,應當依法承擔運營、維護等管理主體責任。

(三)明確車輛投放和停放的相關管理要求

《辦法》明確南寧市互聯網租賃自行車的發展實施總量控制,要與城市空間承載能力、停放設施資源、公共出行需求等相匹配,并實行動態調整。市交通運輸局通過制定運營配額投放計劃,確定各運營企業經營規模。

《辦法》明確了市市政和園林管理局統籌全市非機動車停放資源,指導、督促各城區、南寧交通投資集團做好轄區內非機動車停放區的施劃、設置工作。市城市管理綜合行政執法局和市公安局分別負責人行道和車行道內互聯網租賃自行車停放秩序的管理工作以及對車輛亂停放行為進行查處。沿街單位和個人也應按照“門前三包”的管理責任加強對互聯網租賃自行車停放秩序的管理。同時鼓勵住宅小區設置互聯網租賃自行車停放點,鼓勵社會力量參與互聯網租賃自行車停放秩序的管理。

對于運營企業違規投放和停放的車輛,由城市管理綜合行政執法部門和市公安局依職責責令企業在24小時內進行違規車輛清理,逾期未清理完成的可以依法實施代履行。

(四)明確運營企業的具體運營責任要求

《辦法》明確了運營企業要配備相應數量的線上和線下運維人員,并建立完善的經營管理制度,加強對車輛的運維管理。運營企業所投放的互聯網租賃自行車要符合相關規范要求,技術性能要安全可靠,具備唯一的車輛識別電子編碼,共享電動自行車車體應當使用阻燃材料,經公安機關上牌登記后方可投放。

運營企業要在本市注冊并依法納稅,并實行用戶實名注冊,禁止向未滿12周歲的未成年人提供共享自行車服務,禁止向未滿16周歲的未成年人提供共享電動自行車服務。同時,運營企業要為用戶購買騎行保險,加強對車輛日常的調度和停放管理,建立用戶信用約束機制等。運營企業還要將企業基本信息、車輛運營信息等數據接入市交通運輸局的綜合監管服務平臺。

(五)明確用戶使用要求

《辦法》明確了用戶要按照與運營企業簽訂的租賃服務協議道路交通安全、城市管理等相關法律法規要求,安全騎行、文明停放。禁止不符合騎行年齡人使用互聯網租賃自行車,同時禁止成人或家長通過手機注冊開鎖后向不符合騎行年齡人提供互聯網租賃自行車,并禁止違規載人。

(六)明確監督管理要求

《辦法》明確了市交通運輸局負責建設互聯網租賃自行車綜合監管服務平臺并與企業信息平臺互聯互通,實現車輛運營數據的實時查詢和智能調控,市城市管理綜合行政執法局組織市市政和園林管理局、市公安局和市交通運輸局、各城區做好綜合監管服務平臺電子圍欄的審核工作。市交通運輸局會同市城市管理綜合行政執法局、市市政和園林管理局、市公安局制定互聯網租賃自行車服務質量考核辦法,定期對運營企業服務質量進行考核,考核結果作為動態增減配額的重要依據。


相關文件:南寧市人民政府關于印發南寧市互聯網租賃自行車管理暫行辦法的通知

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