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南寧市機制砂石行業管理暫行辦法 政策解讀
發布日期:2020-10-20 16:07     撰稿人:南寧市人民政府辦公室     來源:南寧市人民政府辦公室

20201020日,南寧市人民政府印發了《南寧市機制砂石行業管理暫行辦法》(南府規〔202029?)(以下簡稱《辦法》)。為方便市民和相關單位、部門更好地理解和執行《辦法》,切實做好宣傳、貫徹實施工作,現就《辦法》出臺背景、編制過程和主要內容解讀如下:

一、出臺背景

2019年以來,國家工業和信息化部等多個部門聯合出臺了推進機制砂石行業高質量發展的意見,南寧市人民政府也于今年6月印發了機制砂石行業整治專項行動工作方案,要求加快推進我市機制砂石行業規范有序健康發展。據統計,目前市機制砂石生產企業超過150家,主要是小型砂石企業,列入規??诮y計的企業僅12家,70%以上的企業產能在100萬噸以下。2019年機制砂石行業工業總產值僅4.64億元,僅占全市建材行業比重的1.88%,應稅銷售額僅2.73億元,稅收入庫數僅2880萬元,對南寧市經濟發展及稅收的貢獻度很低。當前全市機制砂石行業面臨著產業集中度不高、質量保障能力弱、環保問題突出、行業監管力度不足、經濟貢獻度低、砂石原料資源供應緊張等突出問題。為貫徹落實國家和自治區、市政府對加強機制砂石行業管理的要求,加快對我市機制砂石企業進行統一規范管理,市工業和信息化局牽頭起草了此《辦法》。

二、編制過程

《辦法》先后經歷了初稿、征求意見稿、送審稿等編制階段,總共三次征求了市自然資源局、市發改委、市生態環境局、市住建局、市水利局、市財政局等30個相關部門意見,同時征求了市建材行業協會和3家機制砂企業意見,并采納了有關單位提出的意見和建議,完成最終送審稿;2020716日市工信局將《辦法》送審稿報請市人民政府審定;828日,市十四屆人民政府第125次常務會議通過了《辦法》;1020日,南寧市人民政府印發了《辦法》?!掇k法》自20201020日起施行。

三、主要內容解讀

(一)關于明確南寧市機制砂石企業的監管責任單位。

依據南寧市人民政府部門權責清單劃分,市工信局作為我市機制砂石行業主管部門,負責全市機制砂石生產企業管理工作,各縣(區)、開發區工業和信息化主管部門負責日常具體工作,其中市工信局負責機制砂石項目驗收、企業名錄管理、政策解釋等工作,各縣(區)、開發區工信部門具體負責機制砂石項目申報、材料復核、現場核查、名錄上報等工作。

(二)南寧市所有機制砂石企業是否都要納入名錄管理。

本《辦法》作為規范性文件,具有一定的規范性和指導性,但不具有行政審批的前置性和強制性,《辦法》實施全市機制砂石生產企業推薦名錄管理,并未強制要求所有機制砂石企業都要納入名錄管理,而是重點鼓勵符合要求的機制砂石企業自愿申請納入名錄管理,同時鼓勵我市預拌混凝土(含瀝青混凝土、砂漿)生產企業和建設工程使用納入機制砂石生產企業推薦名錄內的產品。

(三)《辦法》針對新舊機制砂石企業如何進行管理。

《辦法》對新企業和舊企業申請進入推薦名錄采用不同的標準。其中對新企業(含在建、新建、產能擴建企業)設定了規模(單線生產規模不得低于100萬噸/年、再生機制砂石單線不得低于25萬噸/),同時對建設用地、質量、計量、安全、環保、運輸等方面都提出了一定的標準要求。對舊企業(《辦法》施行前已投產且未進行產能擴建的原有機制砂石生產企業)沒有設定規模,但對其建設用地、質量、計量、安全、環保、運輸等監管措施仍執行與新企業一樣的標準。在評分標準上,新、舊企業執行不同的評分標準進行現場核查,通過現場核查的企業可列入機制砂石生產企業推薦名錄,由市工信部門向社會發布。

(四)《辦法》第三條支持預拌混凝土(砂漿)生產企業依法增設機制砂石生產線,走散裝水泥-機制砂石-混凝土(砂漿)一體化、規?;?、綠色化發展經營之路政策解讀。

國家工信部、國家發改委在出臺關于機制砂的政策文件中,都大力提倡企業走一體化經營之路。特別是在今年疫情影響,經濟下行的情況下,對于預拌混凝土(砂漿)企業愿意增設機制砂生產線的投資行為要鼓勵支持并做好協調服務?,F已合法的預拌混凝土(砂漿)生產企業增設機制砂生產線,以滿足企業內部生產需要,降低生產成本,提高產品質量,應視為企業技改投資,屬于技術改造的備案制項目,對于該類項目的管理不需要按照《辦法》有關規定,但若其生產的機制砂石除自用外,還對外銷售的,其申請納入名錄管理時須按《辦法》有關程序規定辦理。

(五)《辦法》第六條項目建設用地須辦理合法的用地手續,并取得相關批復文或用地租賃合同政策解讀。

本條針對企業申請納入推薦名錄時,需提供建設用地文件或集體建設用地租賃合同,其中建設用地文件應包含《建設用地批準書》、《國有土地劃撥決定書》和《國有土地使用權證》等,而提供集體建設用地租賃合同時,對于該土地性質是否屬于集體建設用地,各級工信部門在受理申報材料時,有權要求申報企業額外提供當地國土部門出具對所租賃土地性質的證明材料等。

(六)《辦法》第六條企業須建立實驗室政策解讀。

工信部等十部門發布的《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019239號)提出機制砂石企業應建立檢測中心,配備合格的質量檢驗設備和專業質檢人員。工業和信息化部 住房城鄉建設部聯合發布的《建筑垃圾資源化利用行業規范條件(暫行)》(2016年第71號)要求再生骨料企業應當設立獨立的質量檢驗部門和專職檢驗人員。根據上述有關政策要求,為更好強化企業主體責任,完善質量管理體系,加強過程質量控制,保障產品質量,《辦法》要求所有機制砂石生產企業須建立實驗室。另外關于機制砂石企業實驗室建設標準目前國家或地方暫未出臺相關規范標準,企業可參照中國建筑材料聯合會和中國砂石協會聯合發布的《機制砂石生產企業實驗室基本條件》執行,同時實驗室的建設標準應達到規范中級及以上。

(七)《辦法》第七條在建、新建、擴建機制砂石生產項目單線產能規模要求政策解讀。

《辦法》制定的在建、新建、擴建機制砂石項目生產規模主要依據《機制砂石骨料工廠設計規范》中型規模標準(100-500萬噸/年),同時結合市自然資源部門關于砂石礦產資源開采規模有關要求制定。再生骨料項目生產規模主要參照工信部發布的《建筑垃圾資源化利用行業規范條件(暫行)》,考慮尾礦、廢石、工業和建筑等廢棄物存在資源量偏小、供應難以持續性等問題,按小型規模標準執行(不低于25萬噸/年)。現場考核企業規模指標應以生產線主機設備能力為依據,即年產100萬噸以上的機制砂石生產線,其主機設備能力應不低于350/時。年產25萬噸以上的再生機制砂石生產線,其主機設備能力應不低于100/時。

(八)《辦法》第八條砂石運輸車輛信息及區域通行證件政策解讀。

根據201951日起施行的《關于加強南寧市城市道路交通管理的通告》有關規定:南寧交警部門試行建筑垃圾運輸車(俗稱泥頭車)和散裝物料運輸車(俗稱砂石車)二級通行管理措施。其中以南寧市繞城環道為界,實施二級通行管理措施:對繞城環道及以外的城市道路,由廣西汽車物流運輸協會負責車輛信息前期預審和初錄,交警部門在系統審核后,即辦即得;對繞城環道以內通行的申請,按目前通行證審批流程實施,需到交警部門現場面簽辦理。砂石運輸車輛(含機制砂石企業自有車隊和第三方專業運輸車隊等)須按上述有關規定取得區域通行證件。企業申請納入推薦名錄時,同時提供砂石運輸車輛信息及區域通行證件。

(九)本《辦法》與《南寧市建筑廢棄物再生建材生產企業和產品名錄管理》的關聯。

本《辦法》所指的機制砂石企業僅指利用天然巖石、卵石、尾礦、廢石及建筑垃圾等經機械破碎、篩分等工藝制成的砂石顆粒的企業(含再生機制砂石生產企業)?!赌蠈幨薪ㄖU棄物再生建材生產企業和產品名錄管理》(以下簡稱《再生建材企業名錄》)除再生機制砂石生產企業外,還包含了利用工程渣土、工程泥漿等無法制備再生骨料的建筑垃圾資源化利用企業,該類企業不在本《辦法》管理范疇。另本《辦法》規定對于已納入《再生建材企業名錄》的再生機制砂石生產企業可優先列入機制砂石生產企業推薦名錄,目的在于鼓勵企業利用尾礦、廢石、工業和建筑垃圾等廢棄物開發生產滿足相關標準要求的再生骨料產品,但同時對優先列入名錄的再生企業設置12個月的緩沖期(自納入推薦名錄時起計),到期后再生企業須按本《辦法》有關要求進行核查驗收,通過驗收的可保留在機制砂石生產企業推薦名錄內,未通過的將退出全市機制砂石生產企業名錄。


相關文件:

南寧市人民政府關于印發南寧市機制砂石行業管理暫行辦法的通知


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