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南寧市中小學生減負工作實施方案(征求意見稿)
發布日期:2020-03-02 16:00     撰稿人:市教育局     來源:市教育局

為切實減輕違背教育教學規律、損害中小學生身心健康的過重學業負擔,促進中小學生健康成長,根據《教育部等九部門關于印發中小學減負措施的通知》(教基﹝2018﹞26號)和《廣西壯族自治區教育廳等九部門關于印發〈廣西壯族自治區中小學減負實施方案〉的通知》(桂教基教﹝2019﹞70號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,落實全國、全區、全市教育大會部署,堅持社會主義辦學方向,遵循教育規律和人才成長規律,堅持政府主導、依法規范、綜合施策、協同治理的基本原則,加強統一部署、統一行動,引導全社會樹立科學的教育質量觀和人才觀,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標

全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為目標,進一步明確并強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任,深化教育改革,推進素質教育,規范學校辦學行為和校外培訓機構發展,扭轉不科學的教育評價導向,切實減輕中小學生過重的學業負擔,促進中小學生健康成長。

三、工作措施

(一)規范學校辦學行為,加大教育管理力度

1.規范課程設置,嚴格作業管理。嚴格執行國家課程方案和課程標準,開足開齊開好規定課程,不得隨意提高教學難度和加快教學進度,杜絕“非零起點”教學。小學一二年級不留書面家庭作業,三至六年級家庭作業不超過60分鐘,初中家庭作業不超過90分鐘,高中也要合理安排作業時間。作業難度水平不得超過課標要求,教師不得布置重復性和懲罰性作業。不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業。學??赏ㄟ^家委會監督各班科任教師落實減負情況。(組織實施單位:市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

2.規范考試行為,嚴格考試管理。除自治區教育廳要求統一開展的初中學業水平考試、高中學業水平考試外,各級教育行政部門要對其他形式的統一考試加以科學規范,嚴格控制考試科目和考試次數。堅決制止隨意組織學生參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等現象。要嚴格規范學校層面考試,考試命題要科學合理,考試內容要符合課程標準要求,不得隨意提升考試難度,隨意增加考試次數。小學一二年級每學期學??山M織1次統一考試,小學其他年級每學期不超過2次統一考試,不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試。嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率,教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名,以及向學校提供非本校的中高考成績數據,教師不得以考試成績對學生排名和編排學生座位。(組織實施單位:市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

3.規范教輔用書,嚴格手機管理。各學校要嚴格按照“一教一輔”原則,從南寧市教輔材料推薦公告目錄中為學生推薦1套教輔材料供學生自愿選用和購買。市級推薦公告目錄以外的教輔材料由學生和家長自行在市場購買,學校不得統一征訂或提供代購服務。嚴禁學生將手機帶入課堂。規范學生使用電子產品,養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。(組織實施單位:市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

4.規范教學行為,嚴格標準管理。中小學校要嚴格執行《義務教育學校管理標準》、《教師專業標準》和各學科《課程標準》,使減輕學生過重學業負擔工作制度化、規范化、常態化。教師要認真落實立德樹人根本任務,加強師德修養,規范教學行為,注重學法指導,因材施教,提高教學質量。鼓勵學校建立學生彈性離校制度,豐富學校課后服務內容,讓學生通過參與各種興趣小組活動發展能力、提升素養。嚴禁將課后服務變為集體教學或集體補課。(組織實施單位:市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

(二)嚴格校外培訓機構管理,助力學生健康發展

1.規范審批登記,依法誠信經營。嚴格培訓機構審批登記。培訓機構取得辦學許可證及營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)后方可開展培訓。規范培訓機構年檢年報和信息公示。建立黑白名單制度,對未經審批登記、不按要求備案、違規培訓、存在安全隱患等問題的校外培訓機構,由執法部門聯合執法查處并列入黑名單,拒不整改或情節嚴重的,由教育部門會同有關部門予以取締,限制其法人代表從事面向中小學生的培訓業務。(組織實施單位:市教育局、市場監督管理局、民政局、行政審批局、公安局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

2.規范辦學行為,嚴格培訓管理。堅決糾正培訓機構開展學科類培訓出現的超標教學、提前教學、強化應試、機械訓練等不良行為。開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等要經所在縣區、開發區教育行政部門審核備案并向社會公布。培訓內容不得超出國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(市、區)中小學同期進度。培訓時間不得與當地中小學教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20:30,不得留作業。(組織實施單位:市教育局、市場監督管理局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

3.規范培訓導向,嚴禁虛假宣傳。培訓機構要遵守國家法律法規,堅持社會主義辦學方向和教育公益屬性,規范教學行為,保證教育質量。嚴禁虛假宣傳,誤導、欺騙學生和家長,嚴禁夸大培訓效果。杜絕培訓機構培訓成績與中小學招生入學掛鉤的行為。嚴禁培訓機構作出與升學、考試相關的保證性承諾,嚴禁組織舉辦非經審批的中小學生學科類等級考試、競賽。(組織實施單位:市教育局、市場監督管理局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

4.規范教師聘用,接受社會監督。培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,從事學科知識培訓的教師應具有相應教師資格,并接受社會監督。嚴禁公辦中小學在職教師到培訓機構任教,一經發現,對教師本人予以嚴肅處理。(組織實施單位:市教育局、市場監督管理局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

(三)加強家庭教育指導,落實家庭教育責任

1.加強責任意識,樹立正確觀念。家長要正確認識孩子成長規律,尊重孩子個體差異和天性,保護孩子的好奇心、想象力、創造力,把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。切實履行家庭教育職責,嚴格對孩子的教育管理,支持并協助學校和教師正確行使對學生的教育管理權利。家長要理性看待校外培訓,不盲目攀比、不揠苗助長,自覺樹立正確的教育觀、成才觀。(組織實施單位:市婦聯、市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

2.加強孩子監管,促進孩子健康。引導孩子養成良好生活、學習習慣、鍛煉習慣,鼓勵孩子每天一小時戶外鍛煉,培育1-2項體育運動愛好。引導孩子參加力所能及的家務勞動。引導孩子合理使用電子產品,文明健康上網,不沉迷網絡游戲,不用手機刷屏。鼓勵孩子積極參加社會實踐活動,培養正確的情感態度和價值觀,督促孩子專心學習。保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時,初中生不少于9個小時,高中生不少于8個小時。(組織實施單位:市婦聯、市教育局、市文廣旅局、市委宣傳部;具體實施單位:各縣區人民政府,開發區管委會)

3.加強家庭溝通,培養孩子自信。培育好家風,傳承好家訓。家長要注重言傳身教,要多陪伴孩子,多與孩子溝通交流,引導孩子品行端正、勤奮學習、樂觀向上。教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒,遇到困難勇于面對、努力克服。幫助孩子樹立學習信心,增強學習動力。提醒孩子有問題要及時告訴家長,主動尋求幫助。(組織實施單位:市婦聯、市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

4.加強家校聯動,陪伴孩子成長。家校共同關注孩子情緒變化和心理健康,采取措施進行有效疏導。通過家長開放日、專題講座、主題親子活動、戶外研學等途徑不斷改善親子關系,陪伴孩子成長,促進家庭教育品質的提升。(組織實施單位:市教育局、市婦聯;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

(四)強化政府監管職能,形成綜合治理合力

1.加強招生管理,規范招生秩序。義務教育免試就近入學。嚴禁義務教育階段學校自行組織或與培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試,或采用培訓機構自行組織的各類考試結果招生。嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據。對于新入學的義務教育階段學生,要按照公平原則均衡編班,嚴禁設立任何名義的重點班、快慢班。規范普通高中招生行為,初中學業水平考試的各科成績和總成績均以等級形式呈現。實施定向生分配制度,將公辦自治區示范性普通高中指令性招生計劃按一定比例分配給承擔地段生源的各初中學校。(組織實施單位:市教育局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

2.加強監督管理,建立長效機制。教育行政部門要強化面向中小學生活動競賽的日常監管,不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動。公安機關和民政部門要對 “山寨社團”“離岸社團”舉辦的以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事進行堅決查處。支持中小學校積極開展校內課后服務,必須堅持公益性和普惠性,有條件的地方應以財政投入為主,免費為學生提供力所能及的服務,確實不具備條件但校內課后服務需求比較強烈的地方,鼓勵探索政府和學校支持、家長合理分擔運營成本的做法,舉辦課后服務不得以營利為目的。(組織實施單位:市教育局、公安局、民政局、財政局、市場監督管理局、發展改革委、人力社局;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

3.加強輿論引導,傳遞教育能量。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率,不得以任何形式宣傳中高考狀元。要多層次多角度宣傳科學教育理念,引導家長和社會轉變觀念,努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象,營造良好育人氛圍。婦聯組織要做好家庭教育指導,促進家長做好學生減負有關工作。(組織實施單位:市委宣傳部、教育局、市場監督管理局、婦聯;具體實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會)

四、組織保障

加強領導,部門協調,共同參與

各地各部門要高度重視中小學生減負工作,加強組織領導,切實履行職責,將中小學生減負工作納入重要議事日程。逐級建立由教育、發改、公安、民政、財政、人社、市場監管、婦聯、宣傳、行政審批、應急等部門共同參與的協調機制,及時總結工作經驗,研究解決新問題,形成相互配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局,進一步推動減負工作取得實效。

責任明確,分工協作,不留漏洞

教育部門要牽頭做好中小學生減負工作的管理和協調工作。教育部門、勞動和社會保障部門、市場監管部門要規范培訓機構依法登記。市場監管部門要監督培訓機構誠信經營。發改部門要加強收費監管。財政部門要加強校內課后服務專項資金監管。公安部門要加強對學校安全保衛工作的監督指導。人社部門在核定績效工資總量時,適當考慮學校開展課后服務因素。婦聯部門要負責推進中小學生家庭教育指導服務。宣傳部門要做好中小學生減負工作的宣傳報道。民政部門和行政審批部門要嚴格培訓機構的審批登記。文廣旅部門負責網吧的檢查與整治工作。

(三)大力宣傳,正面引導,弘揚正氣

各地各部門要采取行之有效的方法手段,廣泛開展以“中小學生減負”為主題的宣傳活動,加大對中小學生減負工作宣傳力度,讓學生家長和社會都知曉減負的重要意義,統一思想認識,自覺樹立科學的教育質量觀和人才培養觀,營造良好的育人環境和宣傳輿論氛圍。

(四)強化責任,加強督導,確保實效

加強對中小學生減負工作的督導檢查。市縣(區)督導部門要嚴格按照“兩隨機、一公開”原則開展督導檢查。市教育督導部門將減負內容列入對縣級人民政府履行教育職責評價年度重點評價工作內容。落實中小學校責任督學掛牌督導制度,對學校的減負工作進行經常性檢查。每年通過縣(區)自查、交叉檢查,隨機實地抽查等方式進行市級督查,并將督導報告向社會公布。各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱,暢通社會反映情況渠道,引導廣大學生家長共同監督減負工作。

南寧市中小學生減負工作監督舉報電話:0771—2807230,舉報郵箱:jjk01@126.com,舉報信箱:南寧市金洲路22號707室。


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